ÜberarbeitetesVortragsmanuskriptfürdenInstitutstagdesMax‐Planck‐InstitutklimapfürGesellschaftsforschung,Köln,am
3./4.Nov2022.PDF‐Download:MPIfG‐VortragKlimapolitik
TransformativeKlimapolitikinderZeitenwende.
KonfliktlinienundHandlungsrestriktioneneines
Jahrhundertprojektes.
RolandCzada
WennesumsÜberlebengeht,taugtdasMehrheitsprinzipalsLegitimationsgrundlage
politischerEntscheidungennichtmehr.SolesenwiresindemBand„Grenzendes
Mehrheitsprinzips“vonOffeundGuggenbergerausdemJahr1984:
DieMinderheitwirdeinvermeintlichesTodesurteildurchdieMehrheitnie
akzeptierenkönnen.WaseinstimKontextdesKernenergiekonfliktesformuliert
wurde,sollteangesichtseinesimaginiertenWeltuntergangsinfolgeverfehlter
Klimapolitikumsomehrgelten.ImWiderstandgegeneineFortsetzungdesfossilen
EntwicklungspfadesgiltKlimaschutzalshöchstesGut,hinterdemimZweifelsfalldie
Demokratiezurücksteht.
PDF
‐2‐
KlimapolitikerscheintaktivistischenGruppenalseineÜberlebensfrage.RicardaLang,
VorsitzendederGrünensiehtsichgarvomKlimaurteildesBundesverfassungs‐
gerichtesermutigt,einerigoroseKlimapolitikultimaratioauchgegendieRegelnder
Mehrheitsdemokratiedurchzusetzen.
Grünen‐VorsitzendeRicardaLangsiehtdieMöglichkeiteinernichtdemokratischenKlimapolitik
basierendaufdemKlimaurteildesBundesverfassungsgerichtes.
AuchwenndasAnliegender"Weltrettung“oberstePrioritätgenießt,tangiertesin
derRealitäteineReiheweitererhochrangigerExistenzfragen.Daswurdejüngstim
ZusammenhangmitdenFolgenvonPandemieundKrieg,Wirtschaftssanktionenund
Versorgungsengpässendeutlich.
SchockereignissewieKriegundEnergieknappheitverändern,wiemansieht,die
Prioritätensetzung.AberauchohneexterneSchockskonkurriertKlimapolitikmit
anderenPolitikzielen,namentlichderWirtschafts‐undSozialpolitik,verursacht
Knappheits‐undVerteilungsprobleme,technischeundadministrative
Herausforderungen.SchließlichgehtesumdiepolitischeSteuerungeines
gigantischenStrukturwandels.DamitverbundensindintensiveGestaltungs‐und
Verteilungskonflikte.
DerzentraleGestaltungkonfliktkreistumdieFrage„Wachstumsverzichtoder
Ökomoderne?“.DiepolitischeÖkonomieeinerpostfossilenGesellschaftbasiert
entwederauftechnischenProblemlösungen,dieUmwelt‐undKlimaschutzmit
WohlstandundFortschrittversöhnen,oderaufeinerPostwachstumsökonomieund
‐3‐
VerzichtethikmitdenZielenDe‐Growth,Eigenproduktion,handwerklicheReparatur‐
wirtschaft,Suffizienzetc..KonsumentensollenihrLebenvonnutzlosemÜberfluss
befreien,dernurGeld,Zeit,RaumundökologischeRessourcenkostet.Konzeptedes
De‐GrowthfordernVerzichtaufenergiehungrigenTechnikeinsatzundeine
VerkürzungderLohnarbeitzugunstenvonmanuellerHaus‐undGartenarbeit.Re‐
Design,Upcycling,KaufnixundZeroWastesindStichwortedieserDebatte.Dagegen
versprichtdasKonzeptderÖkomodernetechnischeLösungengegendie
ÜbernutzungvonNaturressourcenundzurVerhinderungeinesweiterenCO2‐
Anstiegs–Kernenergie,CO2‐Abscheidung,Wasserstoffwirtschaft,Destertec,
Gentechnologie,maschinelleSuperintelligenz,technologischeSingularitätetc.Damit
eröffnensichneue,langeüberholtgeglaubtePerspektivendes
WirtschaftswachstumsundderAnwendbarkeittechnischerLösungenvon
Gegenwartsproblemen,vielleichtaberauchneueMachbarkeitsillusionen,diefrüher
oderspäternotwendigenttäuschtwerden.
SuffizienzgesellschaftoderÖkomoderne–EntkommerzialisierungderLebenswelt
undGemeinwohl‐ÖkonomiestattkapitalistischerWachstumsimperativ.
DashierzumAusdruckkommendeMeinungsbilddürfefürdieUSAundden
GroßteilEuropaszutreffen.AuchinDeutschlandzeigensicheinTrendzur
ÖkomoderneundeinAbschwellenderinden1980erJahrenstark
gewordenenökologischen
Technikkritikerkennbar(vgl.Czada2021a).
‐4‐
DievonKlimapolitikbewirkteökonomischeundgesellschaftlicheTransformation
verursachtweiterhinmassiveVerteilungskonflikte,die–andersalsideologisch
verbrämteGestaltungskonflikte–offenalsInteressengegensätzezutagetreten:
interregionalzwischenaltenundneuenEnergiestandorten,
intersektoralzwischenaufsteigendenundabsteigenden
Wirtschaftsbranchen,
stratifikatorischzwischenunterenundhöherenEinkommensgruppen,
internationalzwischenIndustrieländern,armenLändernund
energierohstoffreichenLändern.
DieseKonfliktebeziehensichüberdieBundesrepublikhinausaufEuropaunddie
globaleEbene.SiegehenbezüglichIntensitätundProblemdruckundüberalle
bisherigenErfahrungenmiteinermodernisierungsorientiertenPolitikder
Strukturanpassung(ausden1970er,80erJahren–ModellDeutschland‐undim
ProzessderdeutschenVereinigung)weithinaus.
Die#KAUFNIXKampagnederBundesstiftungUmweltwirbtfürdas
KonzepteinerSuffizienzgesellschaft
‐5‐
InterregionaleVerteilungskonflikte
BetrachtenwirzunächstdieinterregionalenVerteilungskonflikteinDeutschland.Die
bestenheimischenStandortefürdieregenerative,CO2‐freieEnergieerzeugung
findensichaufgrundihresWindreichtumsindennorddeutschenKüstenländern,
währendderdeutscheSüdenalswindarmeRegiongilt.HoheWindkraftanteileim
Norden,einimSüdenwegfallenderhoherKernkraftanteilunddanebentraditionelle
KohleregionenimWestenundOstenkennzeichnendieEnergielandkarte
Deutschlands.IneinerpostfossilenundpostnuklearenZukunftsollen
KohleverstromungundKernenergieausdemEnergiemixganzverschwinden.Dann
mussderNordendieStromversorgungderhochindustrialisiertensüdlicheren
RegionenDeutschlandssicherstellen.InsofernsindmassiveStandortverschiebungen
unddamiträumlicheGewinnerundVerlierereinerEnergie‐undKlimawende
absehbar.SieistmitentsprechendausgeprägtenInteressenunterschieden
konfrontiertunddarausresultierendenKonfliktenzwischendenwindreichen
Nordländern,denimWestenundOstenliegendenKohleländernBrandenburg,
Nordrhein‐WestfalenundSachsenunddenmitdemErsatzhoherKernenergieanteile
konfrontiertenSüdländernBaden‐WürttembergundBayern.Diesbelastetdie
föderalenVerhandlungssysteme.Die2016vomBundvorgeschlageneEinrichtung
einerEnergieministerkonferenzderLänderfandnurinBrandenburgZuspruch.Der
AusbauderNetzinfrastrukturkommtauchinfolgevonKonfliktenzwischenNord‐und
Südländernnichtvoran.
‐6‐
DiesüddeutschenLänderBayernundBaden‐Württembergsetztenseitden1960er
JahrenstarkaufdieKernenergie,diesieunabhängigvonderRuhrkohlemachen
sollte.VorallemBayernwehrtsichnun,dieStandortfreiheitaufzugeben.Fürneue
AbhängigkeitenvondenwindreichennorddeutschenKüstenländernmöchtedasLand
durchdenBauvonGaskraftwerkenzurÜberbrückungvonDunkelflautenentschädigt
werden.DiedazunotwendigeGasversorgungistheutewenigerdennjegesichert,
nachdemwegenderUmstellungvonrussischemGasaufLNG‐Flüssiggas,auchhier
dienorddeutschenKüstenländerimVorteilsind.
DieHoffnungaufeindezentralesOrganisationsmodelleinerpostfossilenGesellschaft
wirdabsehbarenttäuschtwerden.DieerneuerbarenEnergiensindTeileines
großtechnischenSystems,dasvieleWirtschaftsbranchenund
Infrastruktureinrichtungenumfasst.SieerforderneinenhohenGradzentraler
Steuerung.Diesliegteinmaldaran,dassnatürlicheStandortfaktoreneinegroßeRolle
spielenunddaherweiträumige,bestenfallsgesamteuropäischeÜbertragungsnetze
vonnötensind.DieEnergieerzeugungistanRegionenmitWindreichtumoderhohen
Solareinträgengebunden,währendzumBeispielKernenergieanlagenfastüberall
gebautwerdenkönnen.AußerdemerfordernÜbertragungsnetze,einkompliziertes
LastmanagementundderZubauvonSpeicherseenzumBeispielinNorwegenein
hochzentralisiertes,europäischesOrganisationsmodell.Ähnlichesgiltfürdie
ElektromobilitätundeineaufziehendeWasserstoffwirtschaft,dieebenfallseine
großflächige,europaweiteInfrastrukturplanungundUmsetzungerfordern.Ein
großtechnischesVorhabenistauchdieSektorkoppelung,dieaufeineVerzahnungder
Kraftwerks‐undNetzbetreibermitderVerkehrswirtschaft,denWärmemärkten,dem
Informations‐undKommunikationssektor(IKT)sowieVerwaltungenund
Gebietskörperschaftenabzielt.
Ichdenke,dasisteingroßtechnischesSystem,imWerden,dashinsichtlich
weiträumigerOrganisationundSteuerungallesübertrifft,waswirbisherhatten.
Außerdemsiehtessoaus,alsobdas(bislangalsgültigerachtete)
SektorentwicklungsmodellvonFourastiewiderlegtunddie(vielfachabngezweifele)
Kuznets‐HypothesezunehmenderUngleichheitimStukturwandelbestätigtwürden.
ErneuerbareEnergienführtenzueinerRenaissancedesBodeneigentums.Daslässt
sichanderBodenpreisentwicklungderletztenzehnJahreablesen,aberauchanden
NacherbeforderungenvonKindernvonZweit‐undDrittgeborenenausBauernhöfen,
dieheuteJahrespachterträgeinMillionenhöfefürWindrädereinstreichen.Dieschon
‐7‐
inden1990erJahrenaufgekommeneRedevonden„Ackerscheichs“istwahr
geworden–imEmsland,imSauerland,inderEifelect.DortentwickelnsichAnsätze
einerlandwirtschaftlichenRentenökonomie.
IntersektoralerStrukturwandel
Seitden1970erJahreniststrukturpolitischeWirtschaftsmodernisierungerklärtesZiel
einerPolitikdesÜberlebensiminternationalenStandortwettbewerb.Dasdeutsche
Wachstums‐undExportmodellmussamMPIfGnichterklärtwerden.Biszum
WirtschaftskriegmitRusslandverliefdiesePolitikingewohntenBahnen.Die
Kommission„Wachstum,StrukturwandelundBeschäftigung“–kurz:
Kohlekommission–von2020entsprachdemHandlungsrepertoire,dasschondie
ModernisierungderVolkswirtschaftinden1970erund80erJahrenvorantriebundin
den1990erJahrendemAufbau‐OstimZugederdeutschenVereinigungspolitik
zugrundelag.2017gabeseineForschungsinitiativederMax‐Planck‐Gesellschaftzu
sozio‐technischenAspektenderEnergiewende,diedenselbenImperativeneiner
verhandeltenStrukturanpassungzugrundelag.DawirdeinroterFadenerkennbar,
dervoninden1970erJahrenvonHauffundScharpfskizziertenKonzepteiner
produktivitätsorientiertenWirtschaftsmodernisierungmittelsTechnologiepolitikund
StrukturpolitikbisindieGegenwartreicht.
‐8‐
DiesevorausschauendeLangfrist‐Governancehatnunaberdurchden
WirtschaftskriegmitRusslandzweiihrerwesentlichenGrundlagenverloren.Erstens,
istdieVerlagerungvonProduktionsstandorten,wiesieseitden1970erJahren
praktiziertwurde,nichtmehrmöglich,wenndiebetroffenenUnternehmenaufgrund
einesEnergiepreisschockskurzfristigzahlungsunfähigwerdenundihrenBetriebganz
einstellen.InsolvenzwirddannzurAlternativezurStandortverlagerung.Mitanderen
Worten:DieWettbewerbssituationhatsichindiesemJahr2022soabrupt
verschlechtert,dassdieherkömmlicheAnpassungsstrategiefürvieleBetriebenicht
mehrmöglichwar.NurGroßunternehmen,dieohnehinglobalaufgestelltsind,finden
hiereinenraschenundnachhaltigenAusweg.
Zudemstößt,zweitens,diesozialpolitischeFlankierungdesStrukturwandelsan
Grenzen.Dieseitden1970erJahrengängigeFormel,wonach
Modernisierungsverlierergroßzügigkompensiertwerden–durchSozialtransfersund
Frühverrentung–funktioniertnichtmehr.DashatmehrereUrsachen:Esgibtkeine
nachwachsendenAlterskohorten,diewiedamalsinÜberzahlindenArbeitsmarkt
drängenundmitihrenBeiträgendieSozialetatsstabilisierenkönnen.Die
KompensationdesderzeitigenEnergiepreisschocksführtzugigantischen
Umverteilungsaktionen,diemitzunehmenderStaatsinterventioneinhergehen.
MarktkonformeStrukturanpassungenerweisensichalszunehmendunmöglich.Die
sog.„Töpfer‐Kommission“inderBischöfe,PhilosophenundSoziologen2011den
Kernenergieausstiegvorentschiedenhabenunderneutdiesog.Kohlekommission
von2020zeigen,dass–andersalsnochinden1970er,90erund90erJahren–
marktwirtschaftlicheSteuerungsimpulseanGewichtverlorenhabenundaucheine
völligveränderteAkteurkonstellationzumZugekam.Dievormalskorporatistische,
vonWirtschaftsverbändenundGewerkschaftengetrageneStrukturanpassungistzu
einemAushandlungsgegenstandgeworden,beidemaktivistischeGruppen–
Ökoverbände,Bürgerinitiativen,Kirchen,derBauernverbandetc.–denTonangeben.
WirtschaftsverbändeundGewerkschaftensaßeninderTöpfer‐Kommissionundder
KohlekommissionamKatzentisch.
TransformationundUngleichhheit
EinedrittetiefeKonfliktlinieentstehtausanwachsendersozialerUngleichheit.Die
klimapolitischeTransformationführtzuVerteilungskonfliktenzwischen
Einkommensgruppen,wiewirsieinderBundesrepublikbishernichterlebthaben.
‐9‐
DerjüngsteArmuts‐undReichtumsberichtderBundesregierungvon2022gehtauf
dasThema„Energiearmut“unddenPersonenkreisein,dervonklimapolitischenMaß
nahmenbenachteiligtwird.DieKostenbelastungdurchgestiegeneStrompreise
beträgtfürHaushalteausdemunterenEinkommensdritteldurchschnittlich1,08
ProzentihresEinkommens,währendsieimoberenEinkommensdrittelimSchnittbei
0,49Prozentliegt.ZudemhabenfinanzschwacheHaushaltekaumdieMöglichkeit
vonderEEG‐Umlagezuprofitieren,weilsiekeinePhotovoltaik‐Anlagenbetreiben
oderEigentumundEinkommendurchdieBeteiligunganWindgenossenschaften
erwerbenkönnen(Lebenslagen2022,S.XXII,330‐334).ÄrmereHaushaltewohnen
oftinälteren,schlechtwärmeisoliertenGebäuden.SiekönnennichtmitE‐Autos
SteuernundMobilitätskostensparen,währendalteFahrzeugemitkontinuierlich
steigendenEnergiesteuernbelegtwerden.ZusätzlicheGründesindneuerdingseine
Energiepreisinflation,dieaufdieLebenshaltungskosteninsgesamtdurchschlägt,zum
anderenandiemitStrukturwandelstetsverbundeneGegenüberstellungvon
ModernisierungsgewinnernundModernisierungsverlieren.AbsteigendeBranchen
undveränderteProduktionsbedingungenführenzuLasten,dienachbisherigen,dem
früherenModellDeutschlandentsprechendenVorstellungendurch
ProduktivitätssteigerungenundWachstumsdividendensowiedurchSozialpolitik
kompensiertwerden.ObdieseRechnungheutenochaufgeht,istallerdingsfraglich,
insbesonderewenndieökologischeTransformationaufWachstumsverzicht,
DeGrowthhinausläuft.
Wahrscheinlicherscheintmir,dassdieHerausforderungenderEnergiewendeund
derKlimapolitikdieEntstehungeinesneuenDeutungsrahmensbegünstigen,derwie
schoninden1970erJahrenvoneinemtechnologischenGestaltungsoptimismus
geprägtist.SiegebendemTechnikdiskurseineneueRichtung.Aberauchhier
drohenDesillusionierungundneueAbgründe.
WährenddieklimapolitischenZielestetsvonübergroßenMehrheiteninParlamenten
undaufinternationalerEbenegeteiltwerden,brichtdieserKonsensaufder
Vollzugsebenregelmäßigzusammen.DieHauptursacheist,dassinderKlimapolitik
aktivistischeAkteureundExpertenmitbeschränktenoderfehlenden
HandlungsressourcendenvorparlamentarischenDiskursbestimmen,wiez.B.inder
Töpfer‐Kommission,Kohlekommissionetc.,währenddiefrüherePolitikdes
Strukturwandels„korporatistisch“vonWirtschaftsverbänden,Unternehmenund
Gewerkschaftenformuliertundimplementiertwurde.DieAufwertungdesStaatesals
‐10‐
KrisenmanagerundVollzugsorganistauchdemNiedergangdes
Verbändekorporatismusgeschuldet.FehlenderHandlungskonsensheißt,dassesbei
derUmsetzungvieler,kaumnochüberschaubarerEinzelmaßnahmenStreitgibtund
dasFeilschenundwechselseitigeBlockiereneinsetzt.DasNachkartenzur
KohlekommissionistdafürdasbesteBeispiel.
Werglaubte,einWeltrettungs‐NarrativkönntesichgegensituativeRealpolitik
durchsetzenistgeradejetzt,imJahre2022einesBesserenbelehrtworden.Die
"Weltrettung"mussangesichtsaktuellerProblemezurückstehen.Seitdem
russischenÜberfallaufdieUkrainebefindenwirunsineinergeopolitischund
geoökonomischsehrvielunfreundlicherenWelt.Versorgungssicherheitund
WettbewerbsfähigkeitderheimischenIndustriegelteninzwischendas
Hauptproblem.EsverändertdenallgemeinenKlimadiskursnichtwesentlich,
beeinflusstaberdenideologischenGestaltungskonfliktumdieFrage
"PostwachstumsökonomieoderÖkomodernebzw.GreenGrowth?"undüberlagert
dieVielzahlvonVerteilungskonfliktenimVollzugvonKlimapolitik.Durchdie
übergroßeZahlvonpolitischenEinzelmaßnahmenundeingigantisches
UmverteilungsvolumenwirddieKomplexitätderKonfliktstrukturnochgrößer.
DerKonfliktmusskleingearbeitetwerden,weilessonstzueiner
Aufschaukelungsdynamikkommt.MeineSchlussfolgerungwäre,dasssichdie
‐11‐
komplexenKonfliktlagennurdemokratischbewältigenlassen.EineautoritäreLösung
hätteeineProblemvereinfachungzurFolge,dieerfahrungsgemäßdenKonflikt
verschärfenwürde(bishinzubürgerkriegsähnlichenZuständen)undletztlichdoch
keineProblemlösunggarantierenkann.
DerVorteileinerdemokratischenLongterm‐Governancelägeauchdarin,dasssiedas
Simultaneitätsdilemmaaufzulösenimstandeist.DiePolitikkannMaßnahmenim
Zeitverlaufaufeinanderabstimmenstattsieparallelabarbeitenzumüssen.Das
funktioniertinvielenLändern,etwadenNiederlanden(imRahmendes
korporatischenEnergieakoordundKlimatakkoord),nichtaberinDeutschland,wo
jetzterneuteineZubaueuphorieausgebrochenist,alsobneueWindkraft‐und
SolaranalgeneinerascheLösungbrächten.Energiemussnichtnurproduziert,
sondernauchverteiltwerden,gespeichertwerden,effizientverwendetwerden,
neueTechnologienmüssengefördertwerden,dieBürokratiereduziertwerdenetc.
Netzausbau,Speichertechnologien,Energieeffizienzmaßnahmen,
Technologieförderung,BürokratieabbausindgleichwerteMaßnahmen,diez.B.inden
Niederlandenaufeinanderabgestimmtbzw.konzertiertwerden,undzwarvon
Stakeholdern,dieanderUmsetzungderPolitikmitwirken(Handwerk,
Industrieverbände,Unternehmen,Gewerkschaften,Provinz‐und
Kommunalverbände)undnichtvonBischöfen,Philosophen,Sozialwissenschaftlern
undAktivisten,dieinder"Töpfer‐Kommission"einendiffusenRichtungskonsens
propagierten,aberselbstaußerRedennichtsbeitragenkonnten.
DerAusnahmezustandkannschwerlichineinenähereoderferneZukunftprojiziert
werden.DasgabesbishernurinderFormvonReligionenoderIdeologien,dieeinen
dystopischenoderutopischenEndzustandimBlickhatten.
Literatur(ausdemForschungsprojekt„GovernancederEnergiewende“,gefördert
vonderFritz‐Thyssen‐Stiftung;nachVeröffentlichungsjahrabsteigend).
Czada,Roland:KonfliktlinienderKlimapolitik.In:Gesellschaft•Wirtschaft•Politik(GWP)71.Jg.,
Heft2/2022,S.157‐167
https://www.politik.uos.de/download/konfliktlinien.Klimapolitik.czada.pdf
‐12‐
Czada,Roland:KlimapolitikimsozialenBundesstaat.Konfliktlinien‐Interessen‐Instrumente‐
Herausforderungen.In:2.LoccumerProtokolle81/2021,S.75‐105.
https://www.politik.uos.de/download/klima/klimapolitik.loccumer.protokolle.czada.html
Czada,Roland.„ZwischenSachzwangideologieundTechnokratiekritik.Diskurskapriolenum
TechnikbewertungenundExpertenrollen.In:UmstritteneExpertise:ZurWissensproblematikder
Politik,LeviathanSonderband38,S.41‐66.Baden‐Baden2021:Nomos.
https://www.politik.uos.de/download/expertise/expertise3.html
Czada,Roland:Energiewendepolitik.Aufgaben,ProblemeundKonflikte.In:Gesellschaft•
Wirtschaft•Politik(GWP)69.Jg.,Heft2/2020,S.169‐181
http://bit.ly/Energiewendepolitik
Czada,Roland:PolitikwendenundtransformativePolitikinDeutschland.In:dms–dermoderne
staat12(2/2019),400‐417
https://www.politik.uni‐
osnabrueck.de/download/czada.politikwenden.transformative.politik.dms.pdf
Czada,Roland(mitArthurBenz):PolitischeSteuerungvonTransformation–dasBeispielder
Energiepolitik..In:dms–dermodernestaat12(2/2019),243‐250
https://www.budrich‐journals.de/index.php/dms/article/view/34538
Czada,Roland(mitJörgRadtke):GovernancelangfristigerTransformationsprozesse.Der
Sonderfall„Energiewende“.In:JörgRadtkeundNorbertKersting(Hg.):Energiewende.Wiesbaden:
Springer2018,S.45–75..
https://www.politik.uni‐osnabrueck.de/download/czada.radtke.energietransformation.pdf
Chemnitz,Christine:DerMythosvomEnergiewendekonsens.EinErklärungsansatzzuden
bisherigenKoordinations‐undSteuerungsproblemenbeiderUmsetzungderEnergiewendeim
Föderalismus.In:Energiewende.PolitikwissenschaftlichePerspektiven,Hrsg.JörgRadtke,Norbert
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